1910年11月22日夜，紐約城外一節完全密封的火車車廂里，所有的車窗全部被窗帘嚴密地遮擋住，列車緩緩向南駛去。車廂里坐著的全是美國最重要的銀行家，沒有任何人知道他們此行的目的地。列車的終點是數百英里之外的喬治亞州的哲基爾島。

    喬治亞州的哲基爾島是一群美國超級富豪擁有的冬季度假勝地。以J．P．摩根為首的大腕們成立了一個哲基爾島打獵俱樂部，地球上1/6的財富聚集在這個俱樂部會員的手中，會員身份只能繼承，不可轉讓。此時，該俱樂部得到通知，有人要使用俱樂部場所大約兩個星期，所有會員不能在這段時間內使用會所。會所的所有服務人員全部從大陸調來，對所有到達會所的客人一律只稱呼名字，而絕對不能使用姓氏。會所周圍50英里的範圍內確保不會出現任何記者。

    當一切準備就緒，客人們出現在會所中。參加這個絕密會議的有：

    尼爾森．奧爾德里奇（Nelson Aldrich），參議員，國家貨幣委員會主席，尼爾森．洛克菲勒的外祖父

    派亞特．安德魯（A． Piatt Andrew），美國財政部助理部長

    弗蘭克．范德利普（Frank Vanderlip），紐約國家城市銀行總裁

    亨利．戴維森（Henry P． Davison），J．P．摩根公司高級合伙人

    查爾斯．諾頓（Charles D． Norton），紐約第一國家銀行總裁

    本傑明．斯特朗（Benjamin Strong），J．P．摩根的左膀右臂

    保羅．沃伯格（Paul War- burg），德國猶太移民，1901年到美國，庫恩雷波公司（Kuhn Loeb and Company）的高級合伙人，英國和法國的羅斯柴爾德家族的代理人，美聯儲的總設計師，第一任美聯儲董事

    這些重要人物來到這個偏僻的小島，對來此打獵毫無興趣，他們的主要任務是起草一份重要的文件：《聯邦儲備法案》（Federal Reserve Act）。

    保羅．沃伯格是銀行運作方面的高手，精通幾乎所有的銀行運作細節。當其他人提出各類問題時，保羅不僅耐心解答，更是滔滔不絕地講解每一個細節概念的歷史淵源。所有的人無不為他在銀行方面的淵博知識所折服。保羅自然成為文件的主要起草者和解釋者。

    尼爾森．奧爾德里奇是所有人中唯一的外行，他負責使文件內容符合政治正確的要求，能夠在國會被接受。其他人則代表不同的銀行集團的利益，他們圍繞著保羅提出的方案細節進行了長達9天的激烈爭論，最後終於達成了共識。

    由於1907年銀行危機以來，銀行家在美國人民心目中的形象太差，以至於國會議員中沒有人膽敢公開支持由銀行家參與制定的法案，所以這些人不遠千里從紐約躲到這個僻靜的小島來起草這個文件。另外，中央銀行這個名稱過於樹大招風，自傑斐遜總統以來，中央銀行的名稱始終與英國的國際銀行家陰謀聯繫過密，所以保羅建議用聯邦儲備系統（Federal Reserve System）的名稱來遮人耳目。但是，它具有一切中央銀行的職能，和英格蘭銀行一樣，美聯儲被設計成私人擁有股份，並將從中獲得巨大的利益。與第一銀行和第二銀行不同的是，美聯儲的股份構成中，原來20%的政府股份被拿掉了，它將成為一個「純粹」的私有中央銀行。

    為了使聯邦儲備系統更有欺騙性，在誰控制美聯儲的問題上，保羅巧妙地提出：「國會控制美聯儲，政府在董事會中擁有代表，但是董事會的多數成員由銀行協會直接或間接控制。」

    後來，保羅把最後的版本改為「董事會成員由美國總統任命」，但是董事會的真正功能由聯邦諮詢委員會（Federal Advisory Council）所控制，聯邦諮詢委員會與董事會定期開會「討論」工作。聯邦諮詢委員會成員將由12家聯邦儲備銀行的董事決定，這一點被有意地向公眾隱瞞了。

    另一個保羅要應付的難題是，如何隱藏紐約的銀行家將主導美聯儲這個事實。19世紀以來，美國中西部廣大中小商人、農場主飽受銀行危機的浩劫，對東部銀行家深惡痛絕，這些地區的議員不可能支持紐約銀行家佔主導的中央銀行。保羅為此設計了一套由12家美聯儲地區銀行構成整個系統的天才解決方案。在銀行圈子之外，很少有人明白，在美國貨幣和信貸發放高度集中於紐約地區這一基本前提下，提議建立各地區聯儲銀行，只不過是給人造成中央銀行的業務並沒有集中在紐約的假象罷了。

    還有一個體現保羅深謀遠慮之處的就是將美聯儲總部設在政治首都華盛頓，而有意遠離它真正接受指令的金融之都紐約，以進一步分散公眾對紐約銀行家的顧慮。

    保羅的第四個困擾是如何產生12家美聯儲地區銀行的管理人員，尼爾森．奧爾德里奇的國會經驗終於派上了用場。他指出中西部的議員普遍對紐約銀行家有敵意，為了避免失控現象，所有地區銀行的董事應該由總統任命，而不要由國會插手。但是這造成了一個法律漏洞，《憲法》第一章第八節明確規定由國會負責發行管理貨幣，將國會排除在外，意味著美聯儲從一開始就違背了《憲法》。後來這一點果然成為了很多議員攻擊美聯儲的靶子。

    在經過這一番頗具匠心的安排以後，該法案儼然以模擬美國《憲法》分權與制衡的面目出現。總統任命，國會審核，獨立人士任董事，銀行家做顧問，真是滴水不漏的設計！