第一章 奧古斯都統治前期（公元前29—前19年，34—44歲） 重整東方領地

奧古斯都對公民權的想法，對西西裡人很不利。

除了教學，希臘人在建築和美術造型上也有著獨特的造詣。羅馬人有市場需求，希臘人有能力提供，兩者間的供求關係在這些領域達到了最完美的結合。

共和時期的羅馬在對小亞細亞的政策上，一貫保持與各王國之間的同盟關係。公元前2世紀，帕加馬（Pergamum）的國王在死前將國家託付給羅馬，這裡才成了羅馬的行省。羅馬雖然擁有強大的軍事力量，但是一直希望儘可能通過非武力的方式，將小亞細亞整個地區收為羅馬的行省。

西西裡行省以及撒丁島、科西嘉島，由於社會安定，所以沒有駐紮任何羅馬軍隊。

殖民城市是羅馬退役軍人移居的城市，因為是羅馬公民居住地，它們自然沒有繳納行省稅的義務。

在距離貝利圖斯不到50公裡的地中海沿岸，有著兩座腓尼基時代就存在的古老城市，西頓（Sidon）和提爾（Tyre）。無論是最初將敘利亞—巴勒斯坦一帶納入羅馬行省的龐培，還是之後確立了羅馬在這個地區統治地位的愷撒，都指定西頓和提爾為「自治城市」，同意它們的自治。但是在愷撒遭到暗殺、羅馬陷入混亂的時期，這兩個地方曾經興起過反羅馬的風潮，發生過殺害羅馬商人的事件。奧古斯都剝奪了這兩座城市作為「自治城市」的資格，降格為敘利亞行省內的一市。這就是日後奧古斯都的羅馬帝國的統治方針——可以給予自由，但不能背叛羅馬。

奧古斯都重建希臘的構想，包括建設自治城市、殖民城市，以及聯結這些城市的道路網。

另外，奧古斯都的行省治理制度也促使了西西裡地區進一步安定。

奧古斯都的行省統治政策，除了繼承了傳統的羅馬統治方式，或者只是在原來的基礎上進行了一些地區的開發，他也對一些既定的政策做了相應的調整。

羅馬人一定在安提阿—帕爾米拉之間、帕爾米拉—大馬士革之間、大馬士革—貝利圖斯（現在的貝魯特）之間，以及貝利圖斯—安提阿之間，鋪設了道路，這一點是毋庸置疑的。

四、不派軍隊駐守，但要建立羅馬退役軍人居住的殖民城市。小亞細亞的另外兩個行省亞細亞和比提尼亞屬於元老院行省，所以沒有羅馬軍隊。但是對於剛成為行省的加拉太，因屬於奧古斯都直轄的皇帝行省，按理說應該派兵駐守。不過，奧古斯都認為正規軍只要駐守在敘利亞就夠了，這和萊茵河沿岸有大批的羅馬軍隊防守，附近其他地區沒有駐軍是同一個道理。

正是以上這些原因，古代的希臘人比他們的後代更有勇氣和自信，即使離開祖國，他們也有足夠的生活能力立足異邦。

當初，愷撒將希臘分為馬其頓和亞該亞兩個行省，奧古斯都將它們都劃為了元老院行省，統治權理應屬於元老院，按照法律規定，這個地區沒有奧古斯都插手的餘地。可是，奧古斯都憑藉巧妙的政治手腕，給人們造成了一種錯覺，大家都認為雖然統治權歸元老院，但是重整領地、制定行省治理方針應該交給奧古斯都。

前往東方的阿格裡帕並沒有帶軍隊，也沒有直接進入加拉太，而是逗留在靠近小亞細亞西岸的萊斯沃斯島（Lesbos Island）上，進行和平交涉。

奧古斯都堅信，只有發展經濟才能復興希臘。他在雅典市區的北面建造了一座圓柱環繞的市場，贈送給雅典市民。作為回贈，雅典在衛城（Acropolis）上建立了一座神殿，獻給羅馬和奧古斯都。神殿中矗立著奧古斯都和阿格裡帕的雕像。

義大利北部行省的羅馬公民權在公元前49年已得到正式的通過，而授予西西裡行省和法國南部行省拉丁公民權的政策，是愷撒在公元前44年才決定的。3個月之後愷撒就遭暗殺，羅馬隨即陷入長期的內戰，直到公元前30年才得以安定。這段時間，有關拉丁公民權的問題一直被擱置。奧古斯都認為沒有明文化的政策形同白紙，和法國南部行省一樣，他也沒打算授予西西裡人民拉丁公民權。

從神殿裡並立的奧古斯都和阿格裡帕的雕像可以推測，那一年，阿格裡帕可能來到雅典和奧古斯都會合，就東方重整計劃的有關事項進行了交接。奧古斯都之後從雅典前往東方的時候，阿格裡帕並沒有同行，他在雅典交了接力棒後，直接返回了首都羅馬。陪伴奧古斯都東行的是年輕的提比略。對自己的身體沒有自信的奧古斯都唯一的健康法，就是不勉強行事，能讓人代勞的事盡量交給別人去做。

（二）授予那些有助於羅馬國家未來安全穩定的人公民權，像羅馬統治下的部族的首領，以及巴爾布斯那樣有才能的行省人。愷撒在授予外國人公民權的問題上，態度始終是開放的、積極的。

在古代被稱作加拉太（Galatia）的地方，是指以現在土耳其的首都安卡拉為中心的小亞細亞的中部地區。在羅馬共和時期，這裡是羅馬的同盟國，用羅馬人的話說，是「羅馬的友人及同盟者」。加拉太王族的最後一人在公元前24年死去。加拉太的東部是同為羅馬同盟國的卡帕多西亞（Cappadocia），從卡帕多西亞的東部一直到裡海的廣大地區是亞美尼亞王國。亞美尼亞王國也是羅馬的同盟國。羅馬利用敘利亞行省和這些同盟國，採取了以半圓形的方式從西邊包圍住頭號假想敵帕提亞。雖然加拉太和帕提亞沒有領土鄰接，但是對羅馬而言，加拉太的一舉一動都影響著羅馬的防禦戰略。如果加拉太擺脫了羅馬的控制，羅馬在東方的防禦措施將崩潰瓦解。

奧古斯都決定擴建這7座城市。首先是建造環繞海岸線的道路，由此形成7座城市的交通網路；其次是建設縱貫南北、橫跨東西的內陸道路。希臘人對內陸向來關注甚少，奧古斯都希望通過公路建設繁榮內陸的經濟。

從飛機上俯瞰古代稱作「亞細亞」的現今的小亞細亞，滿目是連綿不斷的荒丘野嶺。這樣一個地方竟然曾有過你爭我奪的歷史，讓人覺得很不可思議。一旦改坐汽車，行駛在陸地上，觀感就大不同了。這裡雖然沒有廣闊的平原，但是農田散布，水源豐沛，山丘以外的地區氣候溫和，是一個素樸而富饒的地方，尤其是希臘人開發的黑海沿岸、面臨愛琴海的愛奧尼亞地區（Ionia），以及面向敘利亞和埃及的小亞細亞南部，經濟水平都不低於敘利亞和埃及。

史料上沒有奧古斯都在雅典召集研究者、增加學識的記載。他18歲就捲入了政治鬥爭的旋渦，想來是很少會有充裕的時間去靜心學習、提升教養。如今到了42歲，又有堆積如山的國家大事等著他去處理，估計他不會有聚集文人墨客談天說地的閒情逸緻。

陷入長期衰退的希臘經濟已經到了分崩離析、不堪一擊的地步。耕地荒蕪，僅靠著以養羊為主的畜牧業維繫。人們選擇畜牧業，也是出於萬一發生戰爭，可以有個逃生之地的理由。希臘人對自己的國家不再抱有希望，最終導致了人口大量外流，與其說人口外流，不如說「頭腦」外流更貼切。人口外流的另外一個原因是希臘民族生存能力很強，去哪兒都能適應。

（一）即便是異族，只要從事對羅馬有貢獻的工作，就可以給予公民權。比如說，對那些忠誠的士兵，不管是希臘人還是日耳曼人，愷撒一律授予了他們羅馬公民權。

一提起阿格裡帕，就連羅馬的孩子都知道，他向來是代替不擅作戰的奧古斯都衝鋒陷陣。這次出徵竟然不帶軍隊，去的又是因女詩人薩福（Sappho）的詩歌而出名的風光明媚的愛琴海小島萊斯沃斯島。這不禁引起眾人的猜疑，是不是由於奧古斯都過於偏愛女婿馬薩魯斯，才引發了阿格裡帕的不滿，索性跑到小島上隱居了。我以前也這麼認為，但現在百分之百地否定了這種看法。因為那段時間，阿格裡帕不光是待在萊斯沃斯島上，他還視察了東方的各個行省，甚至涉足猶太（Judaea）地區。因此，阿格裡帕的此次東方之行，是為奧古斯都的東徵打基礎，做事前準備。以阿格裡帕之名在東方世界興建的公共建設，數量之多舉不勝舉。如果是一個心情苦悶、躲在小島上的人，是不會有這番心思的。正因為他位居最高統治者之下的「次席」，所以他才有可能會為即將登場的「主席」去做這些事業上的鋪墊。也是因為有阿格裡帕在東方的把持，奧古斯都才得以完成了對西方領地的重整，返回首都後，獲得了護民官的特權，向他的皇帝之路更走近了一步。當年由愷撒指派、從17歲開始一直在奧古斯都身邊、與他同甘共苦的阿格裡帕，是奧古斯都始終如一的朋友、同志和協助者。

對商路沿線各城市的開發，在奧古斯都時代，首先集中在大馬士革和帕爾米拉（Palmyra）。這塊沙漠地帶散布著五個小王國，羅馬和它們都結成了同盟關係。羅馬希望這些小國能在羅馬的敘利亞行省和帕提亞王國之間起到一個緩衝作用，其中大馬士革和帕爾米拉，無論是作為緩衝的核心，還是作為商路發揮其功效，都處於最好的位置。

小亞細亞的王國幾乎都是君主制國家。君主體制和東方人的特性|交匯在一起，就容易發生王位繼承的糾紛。羅馬人之間的糾紛，羅馬人自己可以解決；而在東方各國，王室之間的通婚情況普遍，因此一個國家的內部糾紛常會引來他國的介入，從而擴大戰事。為了維持羅馬統治下的小亞細亞地區的安定，羅馬也不得不改變策略，增加了亞細亞、比提尼亞、奇裡乞亞三個羅馬行省。這項政策是由龐培規劃、愷撒實施完成的。

接到加拉太王死訊的時候，奧古斯都還在西班牙的塔拉戈納忙於對西方領地的重整。徵服西班牙的戰爭一結束，他就立即派阿格裡帕前往東方，並授予阿格裡帕僅次於他本人的地位。也就是說阿格裡帕是集權威、權力於一身的特派大使。奧古斯都希望通過非武力行動將加拉太收為羅馬屬下的行省。

失去愛婿馬薩魯斯的奧古斯都選擇阿格裡帕作為女兒的再婚對象，或許是出於深情厚誼，希望自己和好朋友的血緣融合在一起。阿格裡帕成為奧古斯都女婿之後，奧古斯都將他的地位提升到與自己同級，成為共同的統治者。他不在羅馬期間，由阿格裡帕代為掌管內閣。內閣除了「第一公民」、2位執政官、各官署的代表以及20位元老院元老這些原本的成員之外，奧古斯都又加上了和「第一公民」本人共同的統治者阿格裡帕。大概是奧古斯都考慮，萬一自己有個三長兩短，羅馬帝國可以託付給阿格裡帕。兩人雖然同齡，但是阿格裡帕身強體壯，少有疾患，健康狀況勝過奧古斯都。

首先，希臘語是地中海世界的通用語。再加上羅馬人作為素質教育的科目的哲學、倫理學、修辭學、歷史、數學、地理、天文學，都起源於希臘。愷撒規定，能夠教授這些學科的人，不問民族，一律給予羅馬公民權。因此，享用這個特惠的希臘人日益增多，因為除了可以謀得職業之外，有了羅馬公民權，就不必再繳納行省稅。何況，不用到羅馬，只要在附近的羅得島開設講座，就會有留學生從羅馬蜂擁而至。

西西裡和羅馬一樣擁有700年的歷史，是希臘人的移居地。主要城市有錫拉庫薩（Siracusa）、卡塔尼亞（Catania）、墨西拿（Messina）、巴勒莫（Palermo）、特拉帕尼（Trapani）、馬爾薩拉（Marsala）以及阿格裡真託（Agrigento）。這7座城市是由從事海運和通商的希臘人以及迦太基人建立的，所以都是海港城市。

小亞細亞從公元前5世紀的波斯戰爭到200年後被亞歷山大大帝佔領，經歷了波瀾壯闊的歷史。這裡的民族構成像其歷史一樣，也是相當錯綜複雜。原住民的亞洲人務農，由來已久的希臘移民從事商業和手工業；還有同樣是移民的波斯人，以及作為僱傭兵而來、之後定居在此的凱爾特人（Celt），再加上小亞細亞東北一帶的亞美尼亞人和帕提亞人，可謂是多人種、多民族、多宗教、多文化，恰似羅馬帝國的一個縮影。

當年愷撒在這裡已經進行了大規模的建設，他深知安提阿在地理位置上的重要性。當奧古斯都來到安提阿，面對林立的劇場、水道、浴場、會堂等各式各樣的建築和設施，他知道，對這裡只需要保證其維持現狀，而他真正需要做的，是那些愷撒沒來得及整頓的重要地區。

愷撒不僅授予了盧比孔河以北的義大利北部行省的全體居民羅馬公民權，也給了居住在西西裡島的所有自由人拉丁公民權。拉丁公民權除了沒有參政權，即投票權之外，其他權利和羅馬公民相同，因此拉丁公民權可以說是取得羅馬公民權之前的一個準備程序。同樣得到愷撒授予拉丁公民權的還有法國南部行省。

非常有趣，羅馬人贈送的禮物是「貿易中心」，而希臘人的回禮則是神殿和雕像。從這裡也可以看出，地中海地區這兩大文明古國不同的民族性。

為防止利益上的衝突，殖民城市的地點選擇了遠離原住民希臘人的地區，六個殖民城市都建在加拉太的內陸地區。這些羅馬退役兵居住的土地，不是強行佔用，而是由奧古斯都自費購買。殖民城市之所以選在內陸，除了避免民族間的矛盾，也是考慮到希臘人擅長經商，羅馬人擅長農牧。要保證經濟振興的持續性，人力、資源的分配必須均衡合理。不同於希臘人偏重沿海城市，而羅馬人對內陸地區的開發非常熱衷。加拉太行省的省會定在安卡拉（Ankara）。不用我說大家也能猜到，這裡也進行了羅馬式的基礎建設，築起橋樑和道路，形成了聯結核心地段的交通網。位於小亞細亞中部的加拉太，就這樣和平地被收為羅馬的行省。

奧古斯都持有不同的觀點，他認為西西裡是外國，使用的語言也是希臘語。當時高盧和西班牙還沒有完全形成自己的語言體系，拉丁語因此得到普及，但是由於希臘語是完整的語言，再加上羅馬推行雙語政策，所以就算成為羅馬的行省，人們日常用語還是希臘語。在西西裡，似乎希臘語是國語，而拉丁語則是第一外語。直到現代，西西裡當地的方言裡還夾雜著不少的希臘語，每次聽到這些奇妙的語言，總讓我不禁莞爾。

因為東方有阿格裡帕在幫忙打點，所以奧古斯都在公元前23年從西班牙返回首都之後，不需要急於啟程直抵東方，他出行的第一站是西西裡島。住在西西裡島的希臘人也滿懷期待地等候迎接這位愷撒之子、「第一公民」的到訪。

奧古斯都在西西裡逗留期間，還計劃了撒丁島和科西嘉島兩島的公路網的建設，這項計劃和西西裡擴建一樣，迅速地得到實施。

通過以上道路和城市建設，農產品從內陸到港口的輸送效率得到了很大的提升。糧食危機發生的原因多半不是因為產量遞減，而是由於產地的運輸能力低下。物流系統得到有效的運作，不僅可以提高當地農民的收入，主食小麥依賴進口的義大利本土人民的生活也能得到保障。

第二年，即公元前21年，奧古斯都離開西西裡動身前往希臘。

這裡由於和大國帕提亞相鄰，所以有羅馬軍隊駐守。奧古斯都將這裡劃為皇帝行省，即使在平常，駐軍也達到了四個軍團的兵力。

行醫是希臘人自古以來另一個傳統的職業。拜愷撒所賜，這個行業和教師一樣，只要在羅馬開設診所，或者在羅馬公民聚集的殖民城市、軍事基地的醫院任職，都能獲得羅馬公民權，免繳行省稅。

希臘人若是擅長做生意，那麼地中海世界的所有海港城市，都是他們活躍的舞臺。希臘人還善於航海，不僅是地中海，從紅海到印度洋都能看見他們的身影。氣象學上的季風現象，就是在那個時期由一個希臘人發現的。

在公民權問題上也反映了「父」與「子」性格上的迥異。研究者評價兩人時通常會認為愷撒是一個追求革新的人，而奧古斯都則相對保守。不過，在這個問題的處理上，反而是奧古斯都得到的正面評價更多一些。話說回來，傳統上熱衷於研究羅馬史的國家，大多是曾經擁有過殖民地的先進國家，如果是來自發展中國家的研究者，他們的論點可能就會不同。因為帝國對這些舊殖民地「從事對本土有貢獻工作」的人民，從來都不肯給予本土的國籍。

希臘的公路修建，是將原本只有一條的埃格納提亞大道（Via Egnatia），現在向縱深擴展，形成一個聯結所有自治城市和殖民城市的交通網路。這種羅馬式的道路形同現代的高速公路。

——奧古斯都——

因為西西裡繼續維持行省的地位，所以居民必須繳納什一稅。但是由於經濟條件的改善，即使繳了稅，還是可以保證有一定的收入。

奧古斯都在希臘期間，不管是亞該亞行省的省會科林斯（Corinth），還是馬其頓行省的省會塞薩洛尼基（Thessalonica），他都從未涉足。他好像一直待在雅典，奧古斯都不像愷撒，喜歡輕車簡從，四處巡視。正因如此，他才對愷撒生前規劃的打通科林斯地峽、聯結愛奧尼亞海（Ionian Sea）和愛琴海的計劃完全沒有興趣。如果他去了科林斯，一定會去現場視察考證工程實施的必要性。愷撒生前計劃過多種建設項目，像科林斯地峽那樣，要等到19世紀才得以實現的工程，為數並不多。

當時，以萊斯沃斯島為據點的阿格裡帕，東奔西跑，十分活躍，而原本安心逗留在薩摩斯島的奧古斯都，也逐漸地擴大了他的視察範圍，似乎只有在冬天才回薩摩斯島。那時他們兩人都是40歲出頭，共同肩負著鞏固帝國疆土的大業。

敘利亞行省的最大特徵是，一面與鄰國帕提亞為敵，一面又和它保持著密切的貿易夥伴關係。敘利亞即使面對強敵，也不能築起銅牆鐵壁，隔絕來往，否則就等於切斷了自己的經濟命脈。因此，羅馬在部署軍隊駐地的同時，也必須考慮對沙漠中綠洲城市的開發。如果這些城市的安全沒有得到保障，那些商隊都會改走其他的路徑。

三、明確行省總督的統治地區。在羅馬的行省中有不少希臘型的通商城市，這些城市從共和時期開始，一直作為「自治城市」被羅馬認可。奧古斯都繼承了這種治理方式，與其說是尊重地方的自由，不如說是讓它們成為當地經濟的核心。這些自治城市只要沒有反羅馬的行為，羅馬就不會派駐軍隊，行省總督的許可權不涉及這些地區。

二、承諾行省稅的公平徵收。行省稅是收入的十分之一，金額已經低於加拉太人民之前繳給國王的稅金，因此所謂公平徵收，應該是指稅率不超過十分之一的意思。

西西裡屬於元老院行省，由元老院元老出任行省總督。根據奧古斯都的行省制度，行省總督沒有徵稅權，稅賦的事務由奧古斯都直接任命的皇帝財務官負責。因此，行省總督失去了利用職權貪汙稅金的機會。羅馬共和時期，讓西塞羅一舉成名的，就是他起訴了劣跡累累的西西裡總督蓋烏斯·威勒斯。在奧古斯都的「皇帝財務官」制度下，不會再出現類似威勒斯這樣的人物。

布匿戰爭時代的羅馬人，看到從迦太基運來的新鮮無花果都會有一種不寒而慄的感覺。生產如此美味水果的敵人竟然離羅馬只有3天航行的距離。150年之後，在奧古斯都推進的「羅馬統治下的和平」政策下，羅馬人的這種心理畏懼變成了物質上的充實。西西裡由於地處地中海正中，長期以來是大國間的必爭之地，這個不利的條件隨著「羅馬統治下的和平」的實現，轉變成正面的、有利的因素。

敘利亞行省的省會設在塞琉古王朝時代的首都安提阿（Antioch）。

奧古斯都在赫裡奧波利斯（現在的巴貝克，Baalbek）建立了軍事基地，為了讓駐守邊境的士兵們有一個舒適的生活環境，他下令在基地內建設了各種公共設施。就這樣，羅馬文明滲透進了黎巴嫩的山區，不過它並不能滲入當地人民的心靈。當地人和以往一樣，信奉巴爾神（Baal），這裡的地名從希臘語的「赫裡奧波利斯」改為「巴貝克」，也足以證明巴爾神始終是當地人民信奉的神靈。

在奧古斯都的行省治理政策中，與撒丁島以及科西嘉島相比，西西裡受惠更多。西西裡靠近非洲，坐船去迦太基只需要一天一夜的時間。當年愷撒制定了迦太基的重建計劃，後來由奧古斯都完成。恢復了昔日繁榮的迦太基，再度成為北非物資的集散地。西西裡的居民大多是希臘人，希臘人又是以商才出名，因此，西西裡在作為糧食產地的同時，又被開發成為物資的中轉樞紐。

不管怎麼說，希臘國內日益嚴重的經濟空洞化不容忽視。希臘的不振對一向尊重希臘文化的羅馬統治階層而言，是一個痛心疾首的問題。如果希臘能夠恢復以往土地豐饒、人丁興旺、人才濟濟的景況，對羅馬的戰略防禦也十分有利。羅馬一直希望建立多瑙河防線，希臘的北部正好可以作為後方基地。

雅典冬冷夏熱，公元前21年的冬天，奧古斯都是在氣候溫暖的薩摩斯島上度過的。薩摩斯島是鄰近小亞細亞西岸的一個島嶼，對奧古斯都而言，逗留此地，為下一年（公元前20年）即將展開的東方重整計劃做準備，比待在希臘本土來得更加方便。

西西裡人也知道，奧古斯都在法國南部行省期間，並沒有給予當地居民拉丁公民權，他們仍舊維持著行省居民的身份。但在西西裡人看來，納爾榜高盧行省和西西裡行省不同：他們這裡作為羅馬行省的歷史要長久多了，而且西西裡和義大利本土之間僅相隔一條最窄處只有3公裡的墨西拿海峽，從地理位置上講，將西西裡算作本土也無可非議。何況，西西裡還是羅馬的糧倉。

總而言之，西西裡人沒有得到公民權，依舊維持著原來的行省地位。如果說保守主義的主張是維持原狀的話，奧古斯都的確是保守的，這同時也代表了羅馬傳統的做法。不過，奧古斯都對提高這個羅馬糧倉的生產能力，表現出了前所未有的熱情。

——愷撒——

自治城市基本上就像一個城邦，擁有獨立的貨幣鑄造權，當然也不繳納行省稅。在希臘，有雅典、斯巴達和奧古斯都建設的尼科波利斯（Nicopolis）等，總共不到10個特別自治城市。雅典和斯巴達之所以能享受這個特殊的待遇，是因為歷代的羅馬統治者都非常尊重這兩座希臘最著名的城市的歷史。

當年愷撒和龐培的對決、之後的安東尼—屋大維聯軍和布魯圖—卡西烏斯聯軍的戰爭，以及屋大維與安東尼—克婁巴特拉聯軍的決戰，羅馬內亂時所有主要的戰役，都發生在希臘領土上。希臘歷經不幸長達20年。

對於以上（一）的條件，奧古斯都承襲了愷撒的做法。（後文對此將會詳細論述。）他在實施軍事改革的時候，授予了那些行省出身的包括退役兵在內的全體志願兵羅馬公民權的資格。

羅馬時代的敘利亞行省的版圖很大，包括現在的土耳其東南部，以及敘利亞和黎巴嫩。居住著希臘人、腓尼基人（Phoenicia）以及閃米特人（Semite）等，民族構成十分複雜。當年由亞歷山大大帝的手下在這裡建立的塞琉古王朝（Seleucus），因發生內亂而滅亡，龐培將這塊地區收為羅馬行省。

如何對這樣一個既複雜又潛藏能量、在軍事戰略上具有重要意義的地區進行治理，對羅馬來說始終是一個重大的課題。羅馬最優秀的將軍們，從西庇阿·阿非利加努斯、龐培到蘇拉、愷撒，都曾經對小亞細亞舉兵，可見這個地區的重要性。

一、延長債務償還期限。通常情況下，加拉太人是借款一方，而貸款一方則是羅馬人。這想必是奧古斯都對羅馬金融業施加了壓力而促成的協議。

而對於（二），奧古斯都的態度與其說是慎重不如說是消極。首先，他不想引起元老院的反感；其次，奧古斯都認為，必須優先保證本國人民的利益，這是他長期以來的信念。

奧古斯都授予「次席」地位、被任命為全權特派大使的阿格裡帕，和加拉太王國的代表進行了談判，雙方達成了協議。阿格裡帕給予對方的條件是：

奧古斯都目前面臨的問題是，與這三個行省相鄰的加拉太王國的國王死亡，王位無人繼承。如果放任這個狀況不理，附近的大國亞美尼亞和帕提亞勢必會伺機而入。奧古斯都決定將加拉太納入直轄行省，為了不刺|激緊鄰諸國，他希望通過非武力的方式解決這個問題。

除了上述的計劃，奧古斯都沿用了愷撒生前的策略，向各戰略要地輸送退役的羅馬軍人，在這些地區總共建立了7座殖民城市。殖民城市建在哪裡，哪裡勢必成為地區的軍事防衛和振興經濟的核心，而各個核心地之間都會建立相互聯結的交通網路。

我把愷撒和奧古斯都兩人有關公民權的看法，做以下歸納：

既然是自治城市，按理說可以決定各自的稅率，但是實際上這些城市的稅率都沒有超過行省稅的十分之一，因此還是採取了統一的標準。如果自治城市的稅率高過了周邊的地區，就算是自治城市，也避免不了人口外流的問題。