第五章 壯年前期（前60—前49年1月，愷撒40歲至50歲） 《土地法》

接著，愷撒又請克拉蘇上臺發言。克拉蘇是「三頭政治」中的一員，他的發言也很簡短，只說了句同意《土地法》就走下了講壇。公民報以熱烈的掌聲。因為克拉蘇表示同意，就意味著騎士階級（經濟界人士）贊成此法案。

眼看形勢的展開對自己越來越不利，元老院派把另一位執政官比布魯斯推上了講壇。就在他準備行使執政官的許可權——否決權的時候，愷撒用蓋過比布魯斯的聲音，大聲說道：

龐培不是野心家，卻是個虛榮心很強的人。在一片歡呼聲中，他有點忘乎所以，甚至忘記自己不擅演講，而開始侃侃而談。他說：「受到執政官和公民們如此厚愛，我深感榮幸。」他還極力說明制定《土地法》的必要性。最後，龐培用這樣一句話做結束：

租賃國有土地的上限，戶主為500尤格（約合125公頃）。此外，還可以兒子的名義租借，上限是一個兒子250優格，只是，全家合計租賃的上限不得超過1000優格。

為此，還成立了常設委員會，負責受理申請，為民眾辦理租賃土地的相關事務。

關於第二天公民大會上的情形，以現場證人西塞羅的書信為主要依據，重現一下當時公民大會的情形：

農民穩定是土地改革的關鍵，因此，格拉古兄弟的《土地法》規定，租賃的土地不得轉讓，愷撒對此做了修正，規定20年以內不得轉讓，20年以後可以自由轉讓。也許他認為這樣做更現實吧。

為了不刺|激元老院，愷撒的《土地法》儘可能照顧到各個方面。但是，儘管如此，在元老院會議上進行討論時，反對意見依然佔了上風。對於固守元老院主導的共和政體的元老院派來說，《土地法》改革等同於反體制運動。西塞羅也表示反對。至於小加圖，又採用了喋喋不休的辯論手段，試圖妨礙議事的進行。第一天，愷撒任由小加圖侃侃而談。當小加圖冗長的發言結束時，太陽早已日落西山。隨著他的發言結束，元老院會議也隨之解散。

「各位，如此重要的職責，難道我們不應該請求偉大的龐培來擔任嗎？」

這天公民大會上擔任議長的是執政官愷撒。兩位執政官輪流主政，一人一個月。他選擇了3月舉行公民大會，因為這個月由他主政。當然，另一位執政官比布魯斯也出席了公民大會。比布魯斯屬於元老院派，反對《土地法》改革。70年間，只要觸及《土地法》改革，必定發生流血事件。而這次《土地法》能否通過，將在今天見分曉。根據眼前的情形，贊成派和反對派之間的對立，大有一觸即發之勢。

第二天，小加圖再次準備侃侃而談時，執政官愷撒叫來隨扈，下令把他帶出了會場。然而，小加圖離開了會場，元老院元老們消極的抵抗並沒有消失，他們很不配合議事的進行。愷撒終於對著在場的元老院元老發話了：

公元前90年，因為「同盟者戰爭」，《公民權法》得以成立，留下的難題就是《土地法》了。自公元前133年格拉古兄弟以來，每當提及《土地法》，就會發生流血事件。公元前100年，護民官薩圖紐斯甚至因此慘遭暗殺，此後41年間，再無人敢提這一議題。但是，尤裡烏斯·愷撒決心改革此法。

愷撒每讀一條就問龐培是否贊成，每次龐培都回答說同意，人羣中就響起如雷般的掌聲和歡呼聲。等所有條款都問完以後，愷撒沒有讓龐培離去，他說，此法案僅僅獲得通過還不夠，在其後的實施過程中，還需要有人負責監督。他說他希望龐培擔當此任。不等龐培回答，愷撒又對著公民說：

在羅馬，紀年方法用的不是建國多少年，而是用誰和誰是執政官的那一年紀年。公民們笑稱這一年（公元前59年）是「尤裡烏斯和愷撒是執政官」的一年，而不是「愷撒和比布魯斯是執政官」的一年。《土地法》規定了常設委員會由20人組成。公元前59年4月，這20個人開始行動。因另一位執政官退出「戰場」，公元前59年4月至12月的9個月間，即執政官任期結束之前，愷撒一人獨掌了國政。

各位元老院元老，對國家來說，《土地法》重要至極。我希望各位認真討論《土地法》。因為我希望，在把它提交公民大會前，首先在元老院展開充分的討論。現在看來，你們沒有這樣的意願，也沒有這樣的能力，那麼，我只能把它交給公民來決定了。

《土地法》一如愷撒的預想得以確立，然而，對元老院派來說，他們受到的打擊還沒有結束。愷撒強行將《土地法》訴諸公民大會，並在公民大會上獲得了通過。之後，他又提出補充修正案，也獲得了通過。補充的內容是：

格拉古兄弟的《土地法》規定，委員會由三人組成。因為兄弟二人也在其中，所以土地改革顯然是護民官領導下的反體制運動。相反，愷撒的《土地法》卻不同：首先，他本人不是委員會中的一員；其次，委員人數增加到了20人。西塞羅是委員會中的一員，他是元老院派的人物。也就是說，愷撒想由此表明，土地改革與黨派無關。

一、元老院元老必須宣誓，尊重公民大會的決議。

「至此，比賽因對手全部退場而告結束。」

從公元前133年提比利烏斯·格拉古以來，《土地法》常常將國家輿論一分為二。這是因為，一方面，《土地法》會威脅到有權者的既得利益，另一方面，為了實現改革此法，常常採用第二種方法，即由護民官領頭，不顧元老院的反對，將改革方案直接提交公民大會進行表決。

一、20年內不得轉讓國有土地租賃權，但是，後代可以繼承。

對政治家來說，總有一些不願意觸碰的事情，在羅馬，那就是有關公民權和土地改革的法律。一方面，《公民權法》和《土地法》一定會遭到既得利益者的反對；另一方面，對新法的獲益者來說，正因為是新法，他們既不清楚自己的利益將體現在什麼方面，也不知道如何利用新法使自己獲得最大的利益，因而他們的支持也不會很堅定。因此，每次涉及這兩個方面的改革時，總會引發社會動蕩，甚至發生流血衝突或暗殺事件。

人羣中再次響起一片歡呼聲。

公民們高聲叫好。

執政官的著裝和元老院元老一樣，愷撒身著紅色鑲邊的白色託加長袍，站上了3米高的講壇，高度正好和聚集在神殿柱廊上的人的高度差不多，但是，露天廣場上的人們只能仰視他了。站在這個位置上，愷撒說：「不管你的想法如何，今天人人都可以上來發言。」他點名請小加圖第一個發言。

南國羅馬，儘管剛進入3月，強烈的陽光已經肆無忌憚地灑落下來。古羅馬廣場中心偏北的位置上，有一個長24米、寬10米、高3米的講壇。前面是開闊的露天廣場。這一天，龐培動員他的舊部下，早早聚集於此。對於他們來說，這天的議題關係到他們今後的生活，因此，即使龐培不動員，他們自然也會來。圍繞露天廣場而建的神殿及教堂的柱廊和臺階上，坐滿了身穿短衣的貧窮的公民。佔據講壇前面和左右的，是羅馬的統治階級。從白色託加長袍上的紅色鑲邊上便知他們都是元老院元老。

公元前59年3月，愷撒就任執政官進入第三個月，這時，他終於提出了他魂牽夢縈的法案，那就是格拉古兄弟以來的《土地法》。

二、增加對坎帕尼亞地區進行土地改革的條款。因為原法案中沒有提到坎帕尼亞地區。這就是說，該地區和其他地區一樣，租賃的土地面積超出部分，也要歸還給國家。

以上這些內容與格拉古兄弟的《土地法》是一樣的，愷撒做了修正的部分是如下內容：

三、所租土地超出1000優格的部分歸還國家時，國家支付相應的補償金。還有，民眾得到土地後需要前期投資，因此，愷撒決定從國庫中支出2億塞斯特斯銅幣，用於這兩部分的開支。這是龐培從東方回國時上交國庫的錢。

愷撒向元老院提出的《尤裡烏斯土地法》，相當於70年前讓格拉古兄弟失去生命的《森普羅尼烏斯土地法》修正案，此法案以土地改革為最終目標。但是，根據羅馬法的精神，私有財產權應得到保障。只要是私有財產，無論擁有多麼龐大的私有土地，都不會成為改革的對象，改革的對象僅限國有土地。也就是說，改革後，人們得到的土地是向國家租賃的。

愷撒對改革《土地法》一事念念不忘，為了實現這一改革，他首先嘗試了第一種方法。因為他和格拉古兄弟、薩圖紐斯不同，他們是護民官，在元老院沒有席位，而愷撒是執政官，兼任元老院會議的議長。

二、有資格申請租賃國有土地的人，首先是在龐培的軍團服兵役達5年以上的人，其次是家中有3個孩子的無產者。

元老院派接二連三受到打擊，小加圖怒火中燒，起而反抗，揚言即使遭到流放也絕不宣誓同意決議。然而，在西塞羅的遊說下，他最終屈服了。其他元老院元老不管心中真實想法如何，都宣了誓，表示尊重公民大會的決議。因此，和格拉古兄弟的《土地法》不同，《尤裡烏斯土地法》不是反體制運動的成果，而是「執政黨和在野黨一致同意」的政策。在此法案的確立過程中沒有發生流血事件。

以往提到《土地法》時，元老院派常常以財政喫緊為由，表示反對，這次，他們不能再用這個理由來反對了。

「如果有人拿劍指向這個法案，我龐培必定化身為盾加以阻擋！」

正如我在《羅馬人的故事01·羅馬不是一天建成的》中介紹的那樣，財務官除了負責人口調查以外，還負責國庫的出納，其性質與日本的大藏省類似。因此，由他們決定補償金額理所當然，只是愷撒把這項工作交給財務官還有別的目的。財務官通常是元老院元老，有過執政官的經歷，是元老院中的顯貴。對於愷撒來說，「由財務官決定」這一條規定，實際上是對元老院元老的一種懷柔手段。

羣眾自然不會等他說出「否決」二字。看到向講壇衝來的羣眾，比布魯斯只好放棄行使否決權，選擇了逃之夭夭，直奔家門而去。古代有一位歷史學家，用一句不知道是諷刺還是幽默的話概述了這一場面結束的情景：

「各位公民，只要沒有執政官比布魯斯的同意，無論各位的希望多麼強烈，這個法案也無法通過。」

不需要自己出面就成功趕走小加圖後，愷撒請同僚、另一位執政官比布魯斯發言。自1月1日就任執政官之日起，比布魯斯就一直受制於愷撒。當他看到公民對小加圖表現出的敵意後，心裡非常害怕，他說話的聲音很小，剛說了一句「根據佔卜今天不宜討論此事」，就招來公民一陣嘲笑和噓聲，只好訕訕走下講壇。

共和政體下的羅馬要制定一項法律，可以採用兩種方法：一種是公元前509年確立的方法，即經元老院同意，公民大會表決通過；另一種是依據《霍騰修斯法》，這是公元前287年制定的法律，即無論元老院支持還是反對，只要公民大會通過即可立法。現代義大利語中保留了「國民投票」這個詞的拉丁語，意思是「公民大會決議」，屬於第二種方法。話雖如此，曾經的元老院決議和現代的國會決議是不同的，因為，現代的國會是由選舉產生的議員組成，而古代羅馬元老院的元老不需要經過選舉。

坎帕尼亞地區不在再分配的國有土地之列。因為，以那不勒斯和龐貝為中心的這個地區，土壤之肥沃堪稱義大利第一。元老院中的權貴大多在這裡租了土地，建了很多大農莊。這裡已經成為事實上的私有土地。

向龐培的舊部下發放「退職金」，是「三頭政治」成立時的條件，因此，這是給龐培的利益。但是，愷撒儘管滿足了龐培的要求，卻沒有忘記《土地法》的基本精神，即幫助流入城市、成為無產者的舊自耕農重歸家園。小加圖的《小麥法》只是用來收買人心的，儘管受益人數增加到了30萬，但是，失業問題依然存在。這就是羅馬社會的現實。

愷撒決定強行打破這一僵局。而目前一直處於保密狀態的「三頭政治」，此時也露出水面，暴露在了羅馬的陽光之下。

此前已租用的土地面積超過1000優格以上的部分，則要歸還給國家，國家根據歸還土地的面積，支付相應的補償金。

四、歸還租賃土地多出部分時，由財務官決定補償金額。

接下來發言的是龐培，不用說，他絕對支持該法案。愷撒沒有請他做演講，而是用了更直接有效的方法請他發表意見。面對著「三頭政治」中的這一位，愷撒逐條朗讀了《尤裡烏斯土地法》，每讀一條就問龐培是否同意。龐培不擅長長篇大論，他知道這是愷撒為照顧自己採用的方法。

五、常設委員會具體實施租賃土地再分配，常設委員會由20名委員組成。提出此法的人不能參加。

小加圖站上講壇，準備再次施展自己雄辯家的本事，用侃侃而談來妨礙議事的正常進行。但是，這次無須愷撒親自出馬，當人們意識到他想用冗長的發言來阻止法案的通過時，立即擁到講壇前，甚至有幾個人跑上講壇，將演說中的小加圖拖了下去。幸好有身體強壯的元老院元老護著他離開會場，否則，眼看流血事件就要發生了。

西塞羅在給朋友的信中說，自己在羅馬似乎已經無事可做，或許應該去山莊，專心筆耕。執政官比布魯斯儘管尚在執政官任期內，也因屢遭挫敗而心灰意冷，從此躲在家裡閉門不出。